[原]从“卡脖子”到“主导”，国产数据库 40 年的演变！

但当危机发生时，原从演变公众迫切希望政府能够处理好危机事件，原从演变此时政府若能积极投入到危机解决中去，并成功解决危机，这便会大大改变公众对政府的态度和认知，成为政府提升形象的一个契机。

比如，卡脖允许额度跨年度调剂使用，或者参考政府性基金预算支出规模的10%上调上限标准，弹性控制县级支出责任上限标准。对此可考虑采取“区间弹性定价”，到主导尽快形成科学的收益分配模型，即建立一种动态调整的定价机制，形成长期稳定的投资回报上下限。

产数三是尽快出台PPP分行业或领域操作指南。应尽快从法律层面和部门权限的划分上，据库明确其职责和分工，构建有效的PPP组织管理体系。可以说，原从演变PPP顶层设计的架构已基本就绪。

如对于铁路、卡脖轨道交通等项目，卡脖由于投资巨大、回收期限较长，投资方往往要求捆绑地上物业开发，但按《物权法》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，商业等各类经营性用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。其次，到主导物有所值评价目前包括定性评价和定量评价，到主导其中的定量评价需要“政府支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较”，现在的难点是缺乏公共部门比较值（PSC值）数据，无法进行比较。

自2014年以来，产数国务院及相关部委在PPP方面密集出台了多项政策文件，产数以推动、引导PPP项目实施，此举得到了各级地方政府的积极响应，并纷纷推出PPP示范、试点项目。

现在各地在进行PPP项目的立项审批时，据库往往只看单个项目的申报材料，只要没有超过一般预算支出的10%就通过论证。充分发挥环保科研机构和企业的各自作用，原从演变突破科研、生产的瓶颈，大力培育环境科技创新主体。

路径之三：卡脖以“社会共治”为目标发展社会组织体系壮大社会组织，深化多元社会治理体系。让生态环境资源特色明显的地方更加性格鲜明，到主导让缺乏环境特色的地方变得有特色。

加快补齐生态环境短板，产数着力点就是从群众意见最大、切身感受最严重的实际问题着手，切实解决好城市黑臭水体和重点区域重污染问题。要深化资源和环境承载力的科学研究，据库将环境容量和资源承载能力作为在不同空间尺度上确定各地区功能定位、据库发展目标、人口、产业集聚规模、强度和空间分布的基本依据，控制产业开发和城市建设的强度与空间边界，划定生态红线，防止“摊大饼”式的无序扩张。